昭通市健全分层分类社会救助体系 兜住兜牢民生底线

　　近年来，昭通市民政系统多措并举，构建市、县、乡、村一体贯通的服务队伍主体、网格责任主体、工作落实主体，以四个“1+N”建立完善分层分类社会救助体系，兜住兜牢民生底线，交上了一份党委政府放心、救助对象满意的社会救助民生答卷。

　　构建1个体系，联动N家部门，在“网”内体现民政担当。昭通市坚持“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，构建起以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为核心，公益慈善为补充，信息化平台为支撑的分层分类、城乡统筹社会救助体系。依托社会救助联席会议制度，实现教育、医疗等26家职能部门联动发力，各类资源精准对接，让困难群众“只进一扇门”就能享受到全方位救助，提升“一门受理、协同办理”综合救助效能。强化政策执行，“精准”落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等政策。每年近72万人得到经常性基本生活救助，15万人次获得临时救助，10万困难残疾人得到生活补贴，4万重度残疾人获得护理补贴。

绥江县民政局干部职工与集中养育孤儿欢度端午佳节。昭通市民政局 供图

　　搭建1个平台，共享N组数据，在“云”中实现动态预警。搭建救助信息平台，筹措600万元资金打造“昭通智慧民政救助信息平台”，实现政府部门、社会力量、救助对象信息互联互通，救助申请、审核、审批全流程线上办理。坚持动态预警、精准识别、直达基层，整合省级回流与市级共享数据资源，贯通省、市、县、乡、村五级民政数据，联通23个外部单位信息。实时比对数据，常态分析重点信息、综合研判困难风险，实现精准识别、平台一键预警、基层快速响应。

　　创建1套政策，创新N项制度，在“新”上实现精准保障。建立“一规范、两到位、三个全覆盖”工作机制，即：规范申请办理全流程，实现乡镇初审、县级审核确认责任到位，确保政策宣传、到户遍访、漏保排查全覆盖，开通162个市、县（区）乡（镇）社会救助服务热线，让社会救助在“阳光”下运行。通过深化社会救助制度改革，破解“异地救助”难题，实施居住地申办低保、特困等救助改革试点，打破户籍限制，建立户籍地和居住地联动核查机制，解决“人户分离”救助难题。推动低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接“两项制度”并轨试点，助力民政、农业农村政策并轨，实现低收入人口“精准化认定、动态化监测、多元化帮扶、协同化管理”。探索“物质+服务”救助新模式，聚焦“一老一小一残一困”，推出生活照料、健康管理等多元服务，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。制定出台《昭通市临时救助实施办法》，推行急难发生地“先行救助”，细化“医前救助、极端天气救助”等7项分类分档标准，统一支出型临时救助计算公式，提升“救急难”效能。

动员分散特困老人入住敬老院。昭通市民政局 供图

　　组建1支队伍，服务N类群体，在“脚”下兑现为民情怀。实施基层服务能力提升工程，每年投入1.12亿元，以政府购买社会救助服务方式，吸纳社会力量参与，组建2000余名社会救助助理员、协理员队伍，其中80%的助理员、协理员驻守村级一线，一支“心中有民、眼里有活、手上有招”的社会救助服务队伍悄然扎根，进一步织密县乡村三级服务网络。以“大数据+铁脚板”让“政策找人”成为常态。“社会救助+社会工作”实现双向联动，助理员、协理员掌握运用社会工作方法，让困难老人、残障群众、重病家庭、困境儿童得到精准救助、温暖服务。

　　民生无小事，枝叶总关情。昭通民政以四个“1+N”为抓手，用体系织密保障网、科技激活精准度、改革提升新动能、制度筑牢公平线、队伍扛起为民责，在乌蒙大地续写了民生福祉的温暖篇章。

　　云南网通讯员 李敬 记者 谢毅